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中国环保产业势井喷

发稿时间:2014-10-10

       在多年治污成效不彰的背景下,中国开始大幅变革环保思路。继新版《环境保护法》表决通过后,中国正积极在市政公用领域推行PPP(Public-Private-Partnership,公私合营)模式,同时在工业污染领域推行第三方治理模式,而环境税、资源税、消费税等相关税种也面临重大调整。随着一系列政策“组合拳”的陆续出台,中国环保产业将迎来前所未有的市场机遇。

       国家发展改革委环资司副司长马荣在2014中国环保产业高峰论坛上透露,国家发展改革委将会同国务院有关部门加快建立和完善环境污染第三方治理模式,探索PPP模式,其中第三方治理改革措施将于今年内制定完成。与此同时,由环保部起草的《关于做好政府购买环保服务工作的指导意见》已征求了各方面意见,近期将会发布。

       从PPP到第三方治理

       实际上,PPP和第三方治理并不新鲜。法国苏伊士环境集团中国区执行副总裁孙明华指出,PPP在国外早已推行,在中国也已提出二、三十年,只是之前并未获得政府认同和推广。而第三方治理在国外也是一种非常普遍的商业模式,其核心可以概括为由专业的公司做专业的事情,同时将“谁污染谁治理”的传统治污思路转变为“谁污染谁付费”的全新观念。

       德国巴斯夫集团在全球各地建立化工园区时,都委托苏伊士环境负责污水处理,即不同专业的公司分工非常精细,化工企业就专门做化工,像环境治理之类的辅助工作则交给其他专业公司负责。但在中国并非如此,央企旗下工厂的环境治理项目,大多是由自身负责建设和运营,这使得政府很难监管,治理质量也很难保证,从投资的角度来看也不科学。

       传统治污模式不利监管

       传统的治污模式由于权责不清而常常导致尴尬的局面。实行第三方治理可以让排污企业由被监管方变成监管方,这既有利于降低企业成本,也有利于政府监管。而对于专业环保企业来说,只要具备核心技术和产品,通过第三方治理可以很容易地做强、做大。

       全球最大的水务公司威立雅水务中国区副总裁黄晓军明确指出,PPP模式顺应了中国经济的发展,尤其是环保或者市政公用工程发展的需求,而第三方治理在某种程度上是PPP模式的一种延伸。中国在环保领域推行PPP和第三方治理等改革措施,将为中外环保企业带来巨大商机。首创集团副总经理刘永政表示,以PPP为代表的混合所有制及第三方治理、政府购买环保服务等政策的制定,实际上意味着环保领域将向社会资本进行开放,这些政策的落地将为环保产业提供史无前例的机遇和条件。

       就第三方治理市场来看,全国工商联环境服务业商会提供的数据显示,目前内地城镇污水处理设施的社会化运营比例已达到50%左右,但工业污染治理的社会化运营比例只有5%左右,而工业污染已占到总污染的70%以上。

       市场开放促进产业升级

       随着环保领域向社会资本开放,未来中国的环保企业将向规模化、国际化发展,会不断出现若干个创新能力强的重量级企业,并不断有企业“走出去”,从而产生中国的国际化环保企业,创造出中国特色的商业模式。同时,业者还希望市场的开放能促进中国环保产业的升级。统计数据显示,近30年中国环保产业年均增速达20%以上,其中环保设备制造业和环保服务业年均增速达到28%至30%。但全国约有3万家环保企业,总产值约为1.5万亿元,平均每家企业产值仅有5000万元,产值上百亿的企业几乎为零。

       全国工商联环境服务业商会会长、桑德集团董事长文一波预计,2020年我国环保产业和现在比应该会有质的飞跃,无论从规模、水平,还是国际化程度都将会明显的改进。